В Общественной палате РСО-А проведена общественная экспертиза проекта республиканского закона «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания».
Проект своевременно разработан в целях реализации в Республике Северная Осетия-Алания некоторых положений Федерального закона от 20 марта 2025 года № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ).
Законопроект предусматривает решение вопросов территориальной организации органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания. В частности, в соответствии с Федеральным законом № ЗЗФЗ предусмотрено создание муниципальных округов путем преобразования существующих муниципальных районов и городских (сельских) поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.
Определен перечень вопросов организации местного самоуправления, в том числе: формирования органов местного самоуправления создаваемых муниципальных округов, правопреемства органов местного самоуправления муниципальных округов в отношении прав, обязанностей и функций действующих органов местного самоуправления районов и поселений, а также организации бюджетных отношений в ходе проведения указанной территориальной реформы местного самоуправления.
В проекте закона детально расписано, как избирают органы местного самоуправления — власти, которая ближе всего к заботам и проблемам жителей городов и поселков. За что они отвечают, как формируются и исполняются их бюджеты, другие важные новеллы и детали.
Масштаб вопросов, связанных с реализацией законопроекта, достаточно обширен и это обуславливает установление переходного периода.Статьей 12 (пункт3) законопроекта определяется порядок избрания первого главы вновь образованного муниципального округа. Он избирается представительным органом муниципального округа из числа кандидатов, представленных Главой РСО-Алания и возглавляет местную администрацию.
Эксперты Общественной палаты РСО-А отмечают, что предложения о кандидатурах на должность первого главы муниципального округа вправе вносить Главе Республики Северная Осетия-Алания:
1) политические партии, федеральные списки кандидатов которых на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущены к распределению депутатских мандатов;
2) политические партии, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в действующем на день внесения Главе Республики Северная Осетия-Алания указанных предложений в Парламенте Республики Северная Осетия-Алания;
3) Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания»;
4) Общественная палата Республики Северная Осетия-Алания.
Наделение этими полномочиями Общественной палатыРСО-Алания и ассоциации «Совет муниципальных образований РСО-Алания» позволяет учитывать позицию масштабных общественных организаций, представляющих гражданское общество нашего региона.
Федеральный Закон №33 вступил в силу 19 июня 2025 года, работа над ним проходила почти пять лет и часть регионов самостоятельно стала переходить с двухуровневой на одноуровневую модель. Эта система уже работает и имеет положительный опыт.
По мнению экспертов Общественной палаты РСО-А, чем проще и понятнее управление — тем эффективнее распределяются ресурсы, есть понимание: кто за что отвечает, куда и по какому вопросу обращаться гражданам. Единый орган оперативнее принимает решение и быстрее реагирует на проблемы. Напомним, что весьма эффективно территориальное общественное самоуправление (ТОС), которое действуют в интересах населения как форма самоорганизации по месту жительства.
«Новый закон становится инструмент решения проблем. И многое зависит от того, кто этим инструментом будет пользоваться. Важная задача — обеспечить местное самоуправление кадрами, поднимать престиж профессии. Принимаются меры поддержки униципальных служащих , так Президент РФ В.В. Путин утвердил День местного самоуправления, награду «Заслуженный работник местного самоуправления». Полагаем, что в ходе любых изменений людей нужно поддерживать. Для глав, которые работали по двухуровневой модели и перешли на одноуровневую, есть возможность сделать это без учета формальных квалификационных требований. Законом субъекта также может быть предусмотрено двойное название должности в местной администрации, включающее наименование, определяемое с учетом исторических и местных традиций. Мы придерживаемся подхода, что на муниципальном уровне должны
оставаться те полномочия, с которыми органы местного самоуправления могут справляться и на которые у них достаточно средств в местном бюджете«, — отметила председатель Общественной палаты РСО-А Нина Чиплакова.
Эксперты Общественной палаты РСО-А поддерживают проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания». Соответствующее заключение отправлено в региональный парламент.
