Месяц назад США с помпой отпраздновали День своей независимости, а совсем скоро такое же событие отметит Республика Южная Осетия. О схожести и различиях судеб двух независимостей размышляет член Общественной палаты РСО-А, член Российской академии юридических наук и Ассоциации юристов России и международного права, профессор теории и истории государства и права Сергей ЧЕДЖЕМОВ.
Нам представляется, что в деле гармонизации государственных отношений между народами необходимо творчески использовать опыт предшествующих поколений в соответствии с духом и буквой международного права, продвижение человечества по пути прогресса призвано осуществляться в формате права и справедливости.
4 июля 1776 года на II Континентальном конгрессе, собравшем борцов за независимость жителей североамериканских колоний, положения «Декларации независимости» были скреплены подписями его участников. На американском континенте прозвучали слова о естественных и неотъемлемых правах человека, главными из которых являются равенство, свобода и стремление к счастью.
Осуждая тиранию и деспотию как явление государственной политики в целом и обезумевшего короля Англии Георга III, в декларации провозглашался принцип народного суверенитета и договорного происхождения государственной власти. Ее положения закрепляли основополагающий принцип власти – согласие управляемых. В соответствии с этим утверждалось, что только народу принадлежит право на революционное изменение существующей формы правления.
Европейские страны, демонстрирующие двойные стандарты в отношении таких государственно-правовых явлений, как всенародные референдумы, не должны забывать историю их образования и обретения независимости. Так, в конце XVIII века Франция обосновывала присоединение к своей территории Авиньона, Бельгии и Рейнской области волеизъявлением проживавших там народов.
Уже в начале XIX века идея права «свободы народов» стала решающей в революционных движениях большинства государств, лишившихся своей независимости либо территориальной целостности. Это Польша, Греция, Сербия, Италия, Германия, Индия и т.д.
В международном праве появляется идея ирредентизма – объединения разрозненных земель, на которых проживали большинство представителей одного народа, в единое государство, а интересы проживавших там национальных меньшинств не учитывались.
Объединение в едином государстве территорий, населенных людьми, говорящими на одном языке и имеющими общие историю и культуру, получило в международном праве наименование «принцип национальности». Он лег в основу внешней политики таких государств, как Италия и Германия, и явился правовой основой их объединения, что было признано европейским и международным сообществом.
В середине XIX века получили признание международные правовые формы «народного волеизъявления» по вопросам определения статуса территорий. Это плебисциты и решения представительных, преимущественно выборных, конференций.
В 1860 году на основании результатов плебисцитов произошло присоединение к Франции Ниццы и Савойи, а в 1862 году – Ионических островов к Греции. С точки зрения современного правосознания данное народное волеизъявление не отражало мнение большинства.
Принцип «всеобщего избирательного права» еще не применялся, и участие в голосовании принимали лишь представители ограниченного различными цензами круга лиц. Следует также иметь в виду, что в то время право населения определять статус своей территории могло быть осуществлено лишь при наличии силового ресурса.
Перефразируя известное выражение В. И. Ленина, можно сказать, что независимость лишь тогда могла «чего-либо стоить, если она умела защищаться». Так, сообразуясь именно с правом сильного, в 1867 году Пруссия аннексировала Шлезвиг, а в 1871 году присоединила Эльзас и Лотарингию без учета мнения проживавших там людей в форме плебисцита.
Следует признать, что в развитии европейской, да и мировой, государственности принцип национальности сыграл определенную положительную роль как в прошлом, так и в настоящем. С того момента, когда на Берлинском конгрессе 1878 года в международном праве появился термин «право народов на самоопределение», и до наших дней он практически не претерпел существенных изменений. Более того, он неоднократно подтверждался в последующих нормативно-правовых актах.
3 сентября 1953 года была подписана и вступила в силу Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Ее юрисдикция, несмотря на свое название, не ограничивалась пределами Старого Света и объяла, что называется, весь мир.
После распада СССР правительства многих бывших союзных республик подразделяют свое население на два «сорта», те, кто отождествляет себя с частью «русского мира», объявляются вне закона. После августа 2008 года, когда вооруженные силы Грузии осуществили акт военной агрессии по отношению к многотысячному населению Южной Осетии, и не только к осетинам по национальности, эта тенденция нарастает.
Они не пытаются задаться вопросом: «Насколько правомочно население многих областей, забытых в конце XX века в составе независимых стран, провозглашать свою независимость?» И игнорируют историко-правовые факты. В частности, тот, что для осетин, живущих на северных и южных склонах Кавказского хребта, главным было единство с Россией.
И пока Грузия при решающем участии России входила в СССР сначала как часть Закавказской советской федеративной социалистической республики, а затем, с 1939 года – как Грузинская советская социалистическая республика, этот вопрос не был актуален. Осетины и де-юре, и де-факто соглашались с административным разделением своей территории и отсутствием до 1936 года своей же государственности.
С правовой точки зрения остается открытым вопрос, почему независимость одних народов бывшей царской России и СССР признается США и странами Европы, а других – нет. И как быть с аналогией о праве наций на самоопределение? На независимость Южной Осетии и Абхазии, которую так люто неприемлет страна, давшая миру образец учета волеизъявления народа по поводу своей независимости.
Отцы-основатели политико-правовой концепции существования государства США явили миру проникновенные слова о праве народов на независимость в Декларации независимости 1776 года.
Спустя почти четверть тысячелетия в умах и сердцах людей всего мира эти слова находят сочувствие и поддержку. Можно с уверенностью сказать, что они написаны кровью тысяч и тысяч невинно убиенных жителей Абхазии и Осетии, Приднестровья, а теперь – и Донбасса.
Вот что написано в декларации, 250-летие которой отмечается в США: «Когда по ходу человеческих событий одному народу становится необходимо расторгнуть политические узы, связывающие его с другим народом, и занять среди держав мира обособленное и равное положение, на которое он имеет право согласно законам природы и ее Творца, то общепринятое уважение к мнению человечества требует изложения причин, побуждающих его к отделению».
День принятия Декларации независимости – 4 июля – отмечается в США как самый главный национальный праздник. Учение отцов-основателей американской системы правоотношений, чаще именуемой теорией свободы, прямо дает ответ на правовое решение вопроса независимости Абхазии и Южной Осетии: «Правительство берет на себя отправление справедливой власти с согласия управляемых. Если какая-либо форма правления разрушает эти принципы, то право народа состоит в том, чтобы применить или упразднить ее и установить новую правительственную власть, закладывающую в свое основание такие принципы и организующую свои полномочия в такой форме, какие, по мнению народа, кажутся более всего подходящими для обеспечения его безопасности и счастья».
Международное сообщество должно знать реальное положение дел, его ретроспективу. Первые президенты США и другие возмущавшиеся делами колонизаторов-англичан не видели и сотой толики того, что пережили народы бывшего СССР в результате величайшей трагедии ХХ века – распада СССР.
Российские миротворцы в неимоверно тяжелых условиях почти непрекращающихся провокаций охраняли хрупкий мир, который не устраивал врагов России, мечтавших втянуть начинавшую крепнуть державу в политический хаос.
В январе 2010 года вышла книга Р. Асмуса «Маленькая война, которая потрясла мир». В ней приводятся свидетельства того, как во время нападения Грузии на Южную Осетию в Белом доме думали о бомбардировке Рокского тоннеля.
Особого внимания заслуживает проблема психологической войны против России. Одно из первых серьезных ее исследований – работа Варвары Блищенко и Игоря Арсеньева «Психологическая война Запада против России».
Что ж, время все расставит на свои места! Юристы-международники, и не только они, помнят, что даже такое великое государство, как СССР, США признали лишь в 1933 году.
У народов России и Осетии, да и, наверное, у многих других, в том числе у индейцев США, есть обычай: в трудные минуты мысленно советоваться со своими предками. Не знаю, есть ли такой обычай у белого населения США, но уверен, что сегодня Джордж Вашингтон и Томас Джефферсон сошли бы с долларовых купюр, встали бок о бок с народами бывшего СССР в борьбе за независимость и объяснили правительствам многих стран истины о праве людей на жизнь, свободу и стремление к счастью!
Газета «Северная Осетия»
