Площадка Общественной палаты РСО-А на этой неделе стала центром «мозгового штурма» перспектив развития такого инструмента общественного контроля как ОНК.
Общественная наблюдательная комиссия осуществляют независимый контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания. Члены комиссии имеют право в любой момент беспрепятственно посещать соответствующие учреждения и проверять то, как соблюдаются права задержанных, арестованных и осужденных.
Северная Осетия стала 80-ым регионом, в котором Общественная палата РФ реализовала проект «Подготовка кандидатов в члены ОНК». Первый заместитель председателя Комиссия Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Воронцов провел во Владикавказе серию встреч: с председателем Общественной палаты РСО-А Ниной Чиплаковой, вице-премьером Ирбеком Томаевым, прокурором республики Александром Морозовым, Уполномоченным по правам человека в регионе Тамерланом Цгоевым, начальником УФСИН РФ по РСО-А Сергеем Ролдугиным, начальником охранно-конвойной службы МВД по РСО-Алания Андреем Наседкиным, а также провел обучающий семинар для потенциальных членов в состав региональной ОНК, в которой скоро предстоит ротация.
Напомним, в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» 10 ноября 2023 года стартовала процедура выдвижения кандидатур в состав общественных наблюдательных комиссий двух субъектов Российской Федерации: Республики Северная Осетия — Алания и Вологодской области. Соответствующие уведомления были разосланы в Общественные палаты регионов и размещены на их сайтах и в СМИ.
Общественным объединениям, фондам, автономным некоммерческим организациям Северной Осетии было предложено принять участие в процедуре выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссий и направить на имя секретаря Общественной палаты Российской Федерации соответствующее заявление и документы.
В рамках рабочей встречи председатель Общественной палаты РСО-А Нина Чиплакова и первый заместитель председателя Комиссия Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Воронцов Александр Воронцов обсудили детали формирования нового состава ОНК Северной Осетии и форматы помощи, которую окажет региональная Общественная палата в отборе кандидатов и предоставлении им рекомендаций.
Нина Чиплакова отметила, что созданная в России система общественного контроля в местах принудительного содержания граждан уникальна и не имеет аналогов в других странах.
«Институты гражданского общества, которые осуществляют общественный контроль в сфере исполнения наказаний, и система ФСИН не противопоставляются друг другу, а выступают партнерами. И именно на таких партнерских основах строится взаимодействие и в Северной Осетии. Это — сложная гуманитарная правозащитная миссия. Ее главная задача — не только вынести в публичную плоскость то, что происходит в стенах учреждений ФСИН, но, прежде всего, обеспечить соблюдение прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания. Наши правозащитники весьма успешно с этой миссией справляются», — отметила Нина Чиплакова.
Общественная палата РСО-А оказывает всемерную помощь Общественной наблюдательной комиссии. На площадке Палаты регулярно проходят обсуждения деятельности этого общественного института. В числе ключевых вопросов — расширение взаимодействия ОНК и института Уполномоченного по правам человека; совместный прокурорский, ведомственный и общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов заключенных, условий труда и быта; обмен опытом осуществления общественного контроля за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы с другими регионами страны; использование потенциала государственного юридического бюро для оказания бесплатной юридической помощи и правового консультирования освобождающихся из мест заключения граждан; инициирование разработки региональных программ, направленных на создание дополнительных рабочих мест в учреждениях пенитенциарной системы; подготовка аналитических материалов по итогам общественного контроля в системе исполнения наказаний.
Как отметил первый заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Воронцов Александр Воронцов, очень важно, чтобы в состав ОНК вошли неравнодушные и ответственные представители гражданского общества. Ведь именно на них федеральным законом возлагается обязанность осуществлять мониторинг соблюдения прав человека в местах принудительного содержания и достоверно информировать жителей региона и государственные структуры о причинах выявленных нарушений и механизмах их устранения.
На площадке Общественной палаты РСО-А в рамках проекта ОПРФ состоялся обучающий семинар для кандидатов в новый состав ОНК Северной Осетии.
Александр Воронцов рассказал участникам мероприятия о законодательных новеллах, общей эффективности ОНК, механизмах выстраивания диалога с представителями правоохранительных органов и гражданами, находящимися в местах принудительного содержания, а также поделился практическими советами.
Александр Воронцов считает, что популяризация ОНК даст гражданам в местах принудительного содержания больше возможностей общаться с родственниками, принимать участие в проектах по ресоциализации, а также поможет встроить институт ОНК в систему пробации.
Кстати, на недавнем заседании Парламента РСО-А депутаты рассмотрели проект регионального нормативного документа, регламентирующего реализацию федерального закона «О пробации в РФ» на территории Северной Осетии. Единогласно одобренный в первом чтении законопроект призван не допустить того, чтобы бывшие осужденные вернулись на противоправный путь, а наоборот, помочь им вернуться к нормальной жизни и восстановить утраченные социальные связи.
Как отмечали участники дискуссии, во многом благодаря общественному контролю в системе исполнения наказаний происходят значительные изменения: улучшаются условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, решаются вопросы по совершенствованию оказания медицинской помощи в местах лишения свободы, трудоустройству осужденных. Кроме того, при посещениях общественники оказывают консультационную помощь гражданам, участвуют в различных социально-профилактических мероприятиях. Члены ОНК поднимают острые проблемы и оказывают содействие в их решении. Таким образом система исполнения наказаний становится более прозрачной для осуществления.
Северо-Осетинской Общественной наблюдательной комиссией по соблюдению прав граждан в местах лишения свободы в текущем году проведено более 30 проверок пенитенциарных учреждений республики.
«Еще в начале года мы наметили для себя план-график, и, четко его придерживаясь, посетили, причем не раз, практически все учреждения, где содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные лица. А у нас в республике 18 учреждений закрытого типа. Мы с коллегами, прежде всего, обращаем внимание на условия содержания и материально-бытовое обеспечение заключенных, оцениваем соблюдение порядка оказания медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей, проводим прием по личным вопросам, оперативно рассматриваем поступающие обращения, беседуем с осужденными в неформальной обстановке. В целом все соответствует установленным нормам законодательства РФ. По отдельным выявляемым нами недостаткам в ответ на наши рекомендательные письма руководством УФСИН предпринимаются оперативные меры», — рассказал председатель ОНК, полковник в отставке, председатель Правобережного Совета ветеранов г. Владикавказ Валерий Гецаев.
Уполномоченный по правам человека Тамерлан Цгоев предложил во взаимодействии с ОНК РФ разработать единые чек-листы проверок мест принудительного содержания для членов региональных ОНК. Александр Воронцов пояснил, что в рамках проекта будет выпущено специальное методическое пособие для регионов с кратким описанием законодательства об ОНК, полномочиями и обязанностями ее членов. Пособие ориентировано в первую очередь на новых коллег, которые еще ни разу не были членами наблюдательных комиссий.
Как отметил начальник отдела организации охраны, конвоирования и содержания подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту МВД по РСО-А Андрей Наседкин, Северная Осетия – в числе немногих регионов страны, где предприняты все необходимые для обеспечения безопасного конвоирования граждан. В судах оборудованы боксы для въезда спецавтомобилей, помещения для конвоя и лиц, лестницы и коридоры для конвоирования оснащены противопобеговым оборудованием. Однако, в контексте соблюдения прав граждан важно наличие вентиляции, освещения, отопления, питьевой воды. В этом смысле необходимо регулярное и более тесное взаимодействие с судебным департаментом. Андрей Наседкин также рассказал о том, что в рамках федеральной программы развития медицинской службы в Северной Осетии открылись ведомственные здравпункты. При каждом райотделе МВД есть амбулатории, врачи которых при необходимости готовы оказать оперативную медицинскую помощь не только личному составу, но и гражданам, находящимся по стражей в изоляторах временного содержания.
Представители правоохранительных органов, участвовавшие в семинаре, выразили готовность к сотрудничеству и оказанию помощи кандидатам.
В завершении семинара Александр Воронцов отметил благодарностями Общественной палаты РФ председателя ОНК Северной Осетии Валерия Гецаева, а также его коллег Марата Басиева и Тамару Макиеву за активное участие в осуществлении общественного контроля за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы и в связи с 15-летием создания в России института ОНК. В свою очередь члены Общественной палаты РСО-А, председатель Общественного совета при ГУ МВД РФ по СКФО, генерал-майор милиции в отставке Сослан Сикоев и председатель Общественного совета при МВД РСО-А Владимир Уваров вручили Александру Воронцову почетные награды Офицерского Собрания.
«Сегодня много целей и задач, порой нестандартных, вызванных тем, что происходит и в стране, и вокруг нас. СВО тоже накладывает отпечаток на наших коллег. Наша общая задача – сформировать крепкую, сильную, единую команду, где каждый несет высокую меру ответственности. Сегодня ведется работа над расширением спектрального сектора членов ОНК. Юристы, медики, психологи, педагоги, работники культуры, спорта, предприниматели, а прежде всего — неравнодушные люди с горячим сердцем, которые знают и понимают, зачем они пришли в ОНК и что им там нужно делать. Сегодня во Владикавказе мы приняли решение о том, что Общественная палата Северной Осетии, как и прежде, выступит единым центром сбора информации по кандидатам от общественных объединений. Мы получили заверение руководителя палаты региона в том, что все активные и достойные кандидаты получат рекомендации, их документы будут проверены на соответствие законодательству и направлены в Аппарат Общественной палаты РФ», — сообщил в завершении встречи Александр Воронцов.
