Как на практике выполняются законодательные требования в сфере пчеловодства, какая государственная поддержка пчеловодам оказывается, какие наиболее острые проблемы в этой отрасли нужно решать, а главное — как? Этим и многим другим вопросам было посвящено заседание круглого стола, состоявшегося на площадке Общественной палаты Северной Осетии. Видео
В ходе дискуссии ее участники — представители профильных министерств и ведомств, объединений пчеловодов республики, научного сообщества — обсудили нюансы правоприменительной практики в области регулирования пчеловодства, проблемы и перспективы развития этой отрасли в Северной Осетии.
«Актуальность развития отрасли пчеловодства в мире связана с ростом численности населения земного шара и его потребностей с одновременным сокращением площади земель для выращивания продуктов питания, снижением плодородия почв из-за интенсивного и, часто, неграмотного использования земель. Поэтому нерешенные проблемы пчеловодства сегодня – это недостаток продовольствия завтра. По данным Высшей школы экономики, до 75 % мирового продовольствия производится сегодня благодаря пчелам. Ежегодная примерная стоимость всех продуктов опыления, которое осуществляется пчелами по всему миру, составляет 153 млрд. евро. В отраслях растениеводства пчелы опыляют более 200 различных сельскохозяйственных культур и от этого напрямую зависят урожайность и продовольственная безопасность стран. А кроме того продукты пчеловодства широко используются в медицине, фармации, парфюмерно-косметической, и даже в электротехнической промышленности», — отметила, предваряя дискуссию председатель Общественной палаты РСО-А Нина Чиплакова.
В Северной Осетии сегодня активно развивается садоводство, закладываются новые сады. Казалось бы, эти две смежные отрасли сельского хозяйства должны работать друг на друга. Однако пчеловоды стараются избегать соседства своих пасек с интенсивными садами, предпочитая вывозить пчел в предгорные районы, в дикие леса. Причина – активное распыление пестицидов в садоводческих хозяйствах. Гибель пчел, утеря генофонда и естественного разнообразия пчел нарастают с каждым годом. Если раньше гибель пчелосемейств в среднем в год составляла 3-5% от общего количества, то сегодня гибнет 30-45 % пчелосемейств, иногда вымирают целые пасеки. Такая тенденция прослеживается по всему миру, не исключение – и Северная Осетия.
В качестве решения проблемы предлагается создать и использовать электронную карту расположения пасек и агрофермеров с цифровым сервисом оповещения пчеловодов о предстоящей обработке агрохимикатами, запретить использование химикатов первого и второго класса опасности и по возможности заменить их на биологически активные препараты, не обрабатывать растения во время цветения и при сильном ветре. П
По мнению экспертов, еще одна проблема сохранения генофонда отечественных пород пчел – в неисполнении требований Федерального закона № 490-ФЗ «О пчеловодстве в РФ». В частности, статья 17 гласит, что на расстоянии до 25 километров от организаций, осуществляющих племенную работу, запрещается ведение пчеловодства с использованием пчел, породы которых отличны от используемых в племенной работе. Кроме того, производители племенного материала зачастую не получают субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья, в том числе не предусмотрены субсидии из регионального бюджета, так как медоносные пчелы отсутствуют в соответствующем перечне. В силу значимости отрасли для повышения урожайности отраслей растениеводства пчеловодство, считают эксперты, надо включить в перечень приоритетных направлений развития сельского хозяйства республики, внести соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты, определяющие систему государственной поддержки отрасли.
«Доказано, что самой жизнеспособной и «работящей» является аборигенная пчела. Для нашего региона – это серая горная кавказская пчела. Вот ее и нужно всемерно разводить», — отметил пчеловод из Кабардино-Балкарии с 50-летним стажем работы Хусен Мамбетов. Сохранением генофонда, селекцией и репродукцией этой породы пчел уже много лет занимается Краснополянская опытная станция пчеловодства в Краснодарском крае. По мнению участников дискуссии, механизмы субсидирования и агростартапов, активно применяемые Минсельхозом РСО-Алания в животноводстве для приобретения племенного скота, могли бы стимулировать и покупку пчеловодами республики пчелосемей этой породы.
Также очень большую проблему представляет собой неконтролируемый ввоз пчелиных пакетов из других стран. Не соблюдаются ветеринарные требования при импорте медоносных пчел и шмелей. Поэтому в настоящее время, считают эксперты Общественной палаты РСО-А, необходимо доработать ряд законодательных механизмов, в частности, внести соответствующие изменения в закон «О ветеринарии», а главное, перекрыть ввоз в нашу республику инфицированных и больных пчелосемейств.
Между тем, по словам специалиста Управления ветеринарии по РСО-А Марии Василиади, не все пчеловоды готовы регистрироваться в управлении. В реестре управления — лишь 33 хозяйствующих субъекта с охватом около 2000 пчелосемей. На эти хозяйства оформлены паспорта пасеки, ведется идентификация пчел, сертификация продукции пчеловодства и оказывается содействие в оформлении соответствующей документации.
Недостаточная ветеринарная работа – проблема, с которой сталкиваются все российские пчеловоды. По мнению врио ректора Государственнолго горского аграрного университета Олега Гогаева, этот вуз мог бы стать хорошей научной базой для организации в республике специализированной лаборатории по выявлению и лечению болезней пчел. Кроме того, необходимо сообща решать кадровый вопрос. Пчеловодство сегодня – занятие, в основном, для пожилых людей: средний возраст пасечника 62 года. Очевидно, надо популяризировать это направление деятельности среди молодежи, проводить просветительскую работу, рассказывая о преимуществах пчеловодства, а также разработать образовательные программы для подготовки квалифицированных специалистов-пчеловодов. Горский аграрный университет мог бы внести свою лепту, однако это направление уже многие годы практически не востребовано абитуриентами.
«Предлагаю руководству Государственного горского аграрного университета определить темы научных исследований, связанных с проблемами пчеловодства в республике, рассмотреть возможность организации специального обучающего курса по пчеловодству и курсов повышения квалификации действующих пчеловодов на базе вуза. Комитет по занятости РСО-Алания готов оплатить процесс обучения пчеловодов и повышения их квалификации», — заметила председатель комиссии по вопросам АПК и природоохранной деятельности Общественной палаты РСО-Алания Алета Цориева.
Она также обратила внимание на нехватку лекарственных препаратов для лечения пчелосемей: зарубежные препараты в условиях санкций стали недоступны, а столь же эффективных отечественных аналогов пока нет. И здесь, очевидно, тоже есть фронт работы для научного сообщества.
«В условиях ограниченного финансирования научных исследований, касающихся болезней и паразитов пчел, истинные причины массовой гибели пчел не устанавливаются. Это затрудняет профилактику и лечение пчел. Кроме того, низкое качество и эффективность реализуемых лекарственных препаратов не позволяют успешно лечить болезни пчел. Между тем, при Министерстве науки и высшего образования РФ работает Федеральный научный центр пчеловодства. Полагаю, что одним из итогов нашего «круглого стола» должно стать обращение к руководству Минсельхоза России о формировании госзаказа на проведение научных исследований вирусов и паразитов, поражающих пчел в регионах. А результатом этих исследований должны стать рекомендации по борьбе с ними в зависимости от природно-климатических условий и состояния пчеловодства в каждом регионе», — считает Алета Цориева.
Эта отрасль регулируется Федеральным законом №490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», принятым в 2020 году, и Республиканским законом № 5-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере развития пчеловодства в Республике Северная Осетия-Алания», вступившим в силу в феврале 2023 года. Эти нормативные документы устанавливают правовые основы развития и господдержки пчеловодства, впервые приравнивая пчеловодов к сельхозтоваропроизводителям. А это означает, что пасечники могут рассчитывать на помощь от государства.
Как отметил заместитель Министра сельского хозяйства РСО-Алания Ибрагим Рубаев, за 5 лет местным фермерам выделили 29 грантов на общую сумму 38 миллионов рублей. За это время количество пчелосемей в республике выросло с 7 тысяч до 11. Министр экономического развития РСО-А Заур Кучиев, в свою очередь, подчеркнул, что все инструменты поддержки малого бизнеса, предлагаемые в регионе центром «Мой бизнес», в равной мере доступны и пчеловодам.
Но тут есть определенная проблема. В соответствии с законодательством, пчеловодом-получателем государственной поддержки может быть лицо, организационно-правовая форма которого прошла государственную регистрацию в налоговых органах. Однако 94,1% пасек в России сосредоточено в личных подсобных хозяйствах, а регистрировать ИП или крестьянско-фермерское хозяйство для мелких пасечников дорого и невыгодно. Очевидно, для структурной перестройки отрасли пчеловодства необходимы поправки в федеральные законы «О развитии пчеловодства в РФ» и «О личных подсобных хозяйствах».
Опыт кооперации в Осетии есть, и он себя, безусловно, оправдывает, утверждает руководитель сельхокооператива «Горная пчелка» Роман Чубинец. Объединившись, (а «Горная пчелка» включает в себя 10 пчеловодов республики) проще на взаимовыгодных условиях централизованно решать вопросы приобретения пчелосемей, обеспечения специализированной техникой, оборудованием, инструментами. Кроме того, для сельхозкооперативов более доступен путь к значительной финансовой государственной поддержке на развитие.
Такая организационная перестройка отрасли и повышение ее эффективности требуют наличия специальной кормовой базы для пчел из медоносных насаждений. Если у пчел в республике будет достаточная кормовая база, планомерно формируемая и расширяемая, пчеловодам не придется «кочевать», перевозя пасеки в другие регионы, а значит сократятся их затраты. О том, как ведется работа по увеличению и рациональному использованию лесных медоносных насаждений, лесных участков в интересах пчеловодства, рассказал начальник отдела использования лесов и ведения государственного реестра Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания Алан Самаев.
Федеральным правительством в 2022 году утвержден план мероприятий по реализации Концепции развития оптовых продовольственных рынков в РФ, в котором предусмотрена организация и совершенствование системы региональных оптовых продовольственных рынков в интересах производителей продовольственных товаров и формирования конкурентной среды (против монополии сетевых торговых организаций). Активным исполнителем Концепции является Центрсоюз РФ и система потребкооперации, которой уже утверждены механизмы работы с частными товаропроизводителями, самозанятыми гражданами. Руководитель Союза потребительских обществ РСО-А («Севоспотребсоюза») Сослан Дзебоев подтвердил готовность организации активизировать работу по продвижению продукции пчеловодов республики в торговую сеть. При этом прозвучало предложение содействовать в регистрации единого бренда «Мед Осетии», производстве стандартной упаковки для меда такого бренда.
Участники состоявшегося в Общественной палате РСО-А круглого стола, особенно пчеловоды-практики Северной Осетии и Кабардино-Балкарии, договорились сообща на основе накопленного за годы опыта работы сформировать пакет предложений, который будет направлен, в первую очередь, в органы исполнительной и законодательной власти регионов, а также в Общественную палату РФ.
