В Общественной палате Северной Осетии состоялись общественные слушания по проекту поправок в федеральный закон РФ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
В дискуссии приняли участие члены Общественной палаты республики, представители Комитета по делам молодежи РСО-А, Молодежного парламента, Ресурсного центра поддержки добровольчества «Доброволец Кавказа», благотворительных и волонтерских организаций Северной Осетии.
Со времени принятия федерального закона изменилась региональная практика поддержки волонтерского движения, назрела необходимость его актуализации, — отметила, открывая дискуссию, председатель Общественной палаты Северной Осетии Нина Чиплакова. Она подчеркнула, что в основу вносимых изменений в нормативные акты должен быть положен эмпирический опыт, накопленный в последние годы волонтёрскими организациями, в том числе в период пандемии.
По мнению руководителя Северо-Осетинского отделения Всероссийского студенческого корпуса спасателей Романа Караева, прежде всего, необходимо разграничить сферы деятельности: благотворительность и добровольчество. Каждая из них имеет свою специфику, понятия и направления, и регулироваться, соответственно, должна самостоятельным законодательным актом.
Поскольку Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность государства развивать добровольчество и формировать социальную политику государства в сотрудничестве с НКО, общественники Северной Осетии считают целесообразным выделить из закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» положения, регламентирующие добровольческую деятельность, и придать им формат Федерального закона. Это предложение позволит привести в соответствие с Конституцией РФ федеральное и региональное законодательство.
В законе «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» указано, что волонтерство — это безвозмездное выполнение работ или оказание услуг. Но это противоречит Гражданскому кодексу, согласно которому работы и услуги бывают исключительно возмездными. В связи с этим участники слушаний предложили рассмотреть возможность отражения в договоре между волонтёрской организацией и органом исполнительной власти компенсации части затрат, которые добровольцы несут во время своей деятельности (на транспорт, на питание).
Волонтёрская деятельность осуществляется зачастую в условиях, сопряжённых с риском для здоровья и жизни. В настоящее время в договоре, который заключается с волонтером, отсутствует слово «обязан» в отношении организатора волонтерской деятельности — возмещение зависит от бюджетов организации. Между тем, нередко добровольцы подвергают себя опасности, ответственность за которую полностью принимают на себя. По мнению участников слушаний в Общественной палате Северной Осетии, это – неверно. В этом смысле показателен пример Бурятии. Там постановлением Главы республики утверждена разовая материальная помощь гражданам, осуществляющим добровольческую деятельность, связанную с контактированием с больными COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности.
По мнению руководителя регионального отделения Российского детского фонда Дениса Федоровича, для допуска волонтеров к некоторым опасным видам деятельности необходимо применить возрастной ценз. «Для обеспечения безопасности граждан при осуществлении волонтёрской деятельности считаем целесообразным проведение занятий по технике безопасности и охране труда представителями профильных министерств и ведомств, а также предлагаем ввести практику страхования жизни и здоровья волонтёров, осуществляющих деятельность в особых условиях для обеспечения их безопасности при осуществлении волонтёрской деятельности«, — добавил Денис Федорович.
Представители волонтерских организаций Северной Осетии считают необходимым конкретизировать в федеральном законе вопросы создания системы бонусов для членов добровольческих организаций в рамках развития корпоративного добровольчества. «В связи с повышением социальной ответственности бизнес-сектора, о чем свидетельствует и создание Совета Торгово-промышленной палаты РФ по устойчивому развитию бизнеса, корпоративной социальной ответственности и волонтерству, предлагаем для дополнительного стимулирования развития этого направления внедрить стандарты «выходного дня» с сохранением среднесуточной заработной платы для сотрудников компаний, принимающих участие в организации и проведении мероприятий в рамках корпоративного волонтёрства. Аналогично практике, применяемой в направлении донорства«, — уточнил директор Ресурсного центра поддержки добровольчества «Доброволец Кавказа» Батраз Илаев.
Еще одно предложение — включение добровольческой деятельности в список приоритетных факторов при трудоустройстве на работу в профильные учреждения, фирмы и ведомства. «Для дальнейшего вовлечения молодёжи в добровольческую деятельность, а также повышения привлекательности государственной гражданской службы и работы в бюджетной сфере, предлагаем включить добровольческую деятельность в список приоритетных факторов при трудоустройстве в профильные бюджетные учреждения, а также в органы исполнительной и муниципальной власти, и предусмотреть квотирование рабочих мест в такие ведомства«, — отметил начальник отдела Комитета по делам молодежи РСО-А Таймураз Исаков.
Представители волонтерских организаций Северной Осетии предлагают также ввести единую федеральную систему оценки деятельности волонтера и распределения дополнительных баллов к результатам ЕГЭ при поступлении в ВУЗ. Статус волонтера в числе индивидуальных достижений учитывается, если с даты завершения волонтерской деятельности до момента поступления в вуз прошло не более 4 лет. Каждый вуз сам решает, сколько баллов и за какие заслуги присвоить волонтеру. Однако в отличие от многих других регионов России, где активная волонтерская деятельность абитуриента поощряется 5 дополнительными баллами, в Северной Осетии вузы дают один балл (СОГПИ – 4) Между тем, по мнению членов Общественной палаты, это — серьезная мотивация для молодых людей. Одно из предложений участников слушаний — внести изменения в раздел «Индивидуальные достижения» при поступлении в бакалавриат, установив следующую норму добавления: не менее 5 баллов к общему баллу, и не менее 7 баллов при поступлении в учебные заведения по профилю волонтёрской деятельности. К слову, книжку волонтера можно получить не только в качестве бумажного документа, но и в электронном виде. Специально для этого создана единая информационная система «Добровольцы России».
Региональный координатор Российского Движения Школьников Жанна Маргиева, подопечные которой в рамках акции #МыВместе взаимодействуют с ковид-стационарами республики в рамках колл-центра, предложила включить в реестр надбавок к стипендии за активную внеучебную деятельность и стимулирующие доплаты за участие в волонтёрском движении, учредить единый знак отличия для добровольцев-активистов по аналогии со значком ГТО. А еще Жанна Маргиева – против «волонтеров»: «Латинское слово «voluntas» переводится как «воля, желание, хотение». Слово же «доброволец» состоит из «добра» и «воли», что означает «делай добро по собственной воле, не прося ничего взамен». Доброволец — это состояние души. Только в нашей стране существует массовое явление добровольцев. А вот волонтером можно быть и один день в жизни. Поэтому предлагаю исключить заимствованное слово «волонтер» и использовать в нашей работе родное и душевное «доброволец»».
Предложения, прозвучавшие на площадке Общественной палаты Северной Осетии, систематизированы и направлены в Общественную палату РФ и Ассоциацию волонтерских центров России.
